环评公众参与“走过场”？环境部：未充分征求意见要“退回重来”

生态环境部近日印发《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《公参办法》），针对此前在环境影响评价中公众参与“走过场”等现象，出台一系列针对性举措。例如，不再强制现场发放调查表，改而要求网络发布加现场张贴公告的调查方式进行。此外，生态环境主管部门发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位重新征求公众意见，退回环境影响报告书。

环境影响评价公众参与是维护公众环境权益的重要途径。但环境影响评价公众参与“走过场”，甚至出现弄虚作假的情况，并不少见。例如，据媒体报道，2015年，福建宁德的鼎信实业有限公司，被当地居民反映其项目环评报告中公众参与问卷调查涉嫌造假，涉及居民切身利益的问卷调查名单中过半数的人并非当地居民，相当一部分人也不住当地，有的压根不知道所谓调查，但该调查却给出当地群众满意度为99%的结论。

生态环境部环境影响评价司司长崔书红昨日（8月31日）在例行新闻发布会上介绍，《公参办法》明确了建设单位是公众参与的责任主体，同时明确了公众参与范围，即环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织，优先保障受影响公众参与的权利，并鼓励建设单位听取范围外公众的意见。

在公众参与方面，不再强制现场发放调查表，改而要求网络发布加现场张贴公告的调查方式进行，防止填表时弄虚作假、走过场。同时，改进了调查表的内容，主要是征求公众对环评文件的意见，提高环评质量。

崔书红还介绍，如果公众对环评结论或者生态环境保护对策措施意见多且集中，建设单位就开座谈会或听证会，把有意见的公众代表请过来，面对面地研究这些问题，说清情况。如对环评专业技术方法等多有质疑，建设单位就要开专家论证会，请专家把技术问题和学术问题说清楚。

为了确保公参不走形式，《公参办法》建立了环评文件退回制度。对公众参与存在重大问题的，审批部门可以责成建设单位重新征求公众意见，退回环境影响报告书。

如何确保公众参与意见不会“石沉大海”？《公参办法》还规定了公参意见的反馈机制，要求建设单位认真研究采纳公众意见，并将意见采纳情况公布于众，接受群众监督。从确定环评机构起，建设单位要持续接受公众的意见和建议，进行网上公开，并在指定场所公开。

“人民群众可以查，也可以阅，突出一个"实"字，防止隔空打炮，搞得人民群众看不见，摸不到。”崔书红说。