推进建设天蓝地绿水清的美丽中国

阳春三月，十三届全国人大一次会议与十三届全国政协一次会议在北京召开。大会通过了机构改革方案等一系列重要决定，为建设天蓝地绿水清的美丽中国注入了强劲的动力。

01

过去五年回顾:生态环境状况逐步好转

回顾过去五年的环境保护成效，政府工作报告指出，五年来，我国生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1．63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

总结过去五年的环境保护工作，政府工作报告指出，五年来，坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。

树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2．5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8．1个百分点，清洁能源消费比重提高6．3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

02

2018年工作建议:坚决打好污染防治攻坚战

今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作报告要求，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体和协调推进“四个全面”战略布局，在打好污染防治攻坚战等方面取得扎实进展。政府工作报告提出，今年在环境保护领域的发展主要预期目标是:主要污染物排放量继续下降。

政府工作报告指出，做好今年工作，要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保生态环境质量总体改善。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

针对今年的环境保护工作，政府工作报告建议，坚决打好污染防治攻坚战。推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

03

深化机构改革完善生态环境管理制度

十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)。该方案提出，组建生态环境部。保护环境是我国的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，着力解决突出环境问题。

根据《方案》，为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

生态环境部的主要职责是，拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

原环境保护部部长李干杰在十三届全国人大一次会议记者会上说，长期以来，在生态环境保护领域，体制机制方面存在两个很突出的问题。一是职责交叉重复，九龙治水、多头治理，责任不清。二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员，有些裁判员独立出来，权威性、有效性也不是很强。这次的改革方案很好地解决了这两个问题。从所有者方面，已完全打通，山水林田湖草都统一起来。生态环境部的组建，从监管者角度，将其统一起来。总结起来，实现了“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来:第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，统一了大气污染防治和气候变化应对。改革以后，给打好污染防治攻坚战、加强生态环境保护创造了更好的条件。

04

调整优化结构持续改善大气环境质量

3月19日，首任新组建的生态环境部部长李干杰正式亮相全国人大“部长通道”，在回答记者如何打赢蓝天保卫战时指出，基本思路是抓好四个方面的工作。

一是突出重点。突出重点改善因子细颗粒物(PM2.5)、重点区域、重点行业和领域、重点时段。

二是优化结构。优化产业结构，继续推动化解过剩产能和淘汰落后产能，整治“散乱污”企业，推进工业企业达标排放，推动钢铁、火电等行业超低排放改造;优化能源结构，加大力度淘汰不达标燃煤小火电机组，稳步推进农村居民的煤改气、煤改电，发展利用好清洁能源;优化运输结构，着力推动公路运输转为铁路运输，开展柴油货车超标排放专项整治，继续推动“黄标车”和老旧车淘汰，大力发展新能源汽车;优化用地结构，大幅增加林草覆盖率，着力整治矿山露天开采。

三是强化支撑。强化环境执法和中央环保督察、区域联防联控、科技创新和宣传引领。

四是实现目标。实现PM2．5浓度明显下降、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众蓝天幸福感明显增强的目标。

1吨散煤燃烧的污染物排放量是等量电煤的10～15倍以上，而京津冀及周边地区“2+26”城市每年大约有5000万～6000万吨散煤燃烧，在污染物排放总量中占有相当大的比重。李干杰强调，“煤改气”“煤改电”对大气环境质量改善发挥了重要作用。但与此同时，在推动“煤改气”“煤改电”过程中，要使老百姓得到及时充足的供暖保障。

针对“煤改电”“煤改气”过程中有关老百姓供暖保障不足等舆论和问题，2017年12月15日—20日，原环境保护部紧急抽调系统内2367人组成839个督查组，对京津冀及周边“2+26”城市“煤改气”“煤改电”村庄或社区冬季供暖保障开展走访、慰问、督查专项行动，涉及385个县、市、区，2590个乡镇、街道，25220个村庄或社区，发现存在问题的215个村庄或社区居民供暖全部督促保障落实到位，并建立电话、网络举报等及时处理老百姓供暖保障问题的机制。

李干杰说，推进北方地区冬季清洁供暖是党中央治理大气污染的重大决策部署，要坚定不移地推动下去。天然气是紧缺资源。将天然气用在改变老百姓供暖方式上，其价值无疑是最高的，既能带来环境效益，也能带来社会效益，大幅提升老百姓生活质量，相关地区和部门应积极推动和保障清洁供暖重大战略的实施。

05

构筑制度屏障加强生态环境保护力度

生态保护红线是结合我国生态保护实践根据需要提出的创新性举措，对于维护生态系统稳定和国家生态安全具有举足轻重的作用。在十三届全国政协一次会议记者会上，全国政协委员、九三学社中央副主席黄润秋介绍说，目前京津冀、长江经济带和宁夏等15个省、区、市生态红线已经划定完成，其余16个省市今年也将划定完成。

据国家生态保护红线专家委员会首席专家高吉喜向《环境影响评价》杂志介绍，已完成的15省份生态保护红线区占总面积1/4左右。生态红线区域主要为生态功能极重要和生态环境极敏感脆弱地区，涵盖了国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、湿地公园等各类保护地，基本实现了“应划尽划”，力争在今年年底形成

全国“一张图”，实现一条生态保护红线管控所有重要的生态空间。与此同时，还将启动生态保护红线勘界定标，在重要位置和拐点竖立标识标牌，实现生态保护红线准确落地。研究制定生态保护红线严守政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。

近年来，自然生态环境遭受破坏的现象时有发生，引起各方的关注。2017年6月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》。通报发布后，环保部门迅即会同其他部门，组织开展了“绿盾2017国家级自然保护区监督检查专项行动”。李干杰在记者会上介绍说，这次专项行动是历年来针对自然保护区监督检查行动中检查范围最广、整改力度最大、追责问责最严的一次监督检查行动。在专项行动中，共排查了446个国家级自然保护区，发现了20800个问题。到目前为止，已有13100个问题得到很好的整改。关停取缔了2460家企业，对1100多人进行了追责问责。特别是推动了地方废止和调整与上位法不一致的地方性法律法规，取得了较好的成效。

与此同时，李干杰说，在专项行动中也发现存在不少问题，有些问题还很突出。如一些地方重开发轻保护思想还相当严重，一些地区交办问题整改不彻底，当然有一些问题是历史遗留下来的。我国国家级自然保护区主要是20世纪80年代以后大规模发展起来的。在一段时间内，是按照抢救性保护思路来划定、建设和保护的，遗留下来一些历史问题为后续工作带来一定的困难。

李干杰表示，经过排查，对这些问题做到了心里有数，也将把监督管理体系进一步健全起来。下一步是要把“绿盾”行动坚持到底，围绕国家级自然保护区，在具备条件的情况下扩展到省级以下自然保护区，对发现的问题全部建档立卡。加大追责问责的力度。同时进一步强化信息公开和公众参与，发挥好公众的监督作用，共同努力，保护好中华民族永续发展的宝贵财富。

06

开展环保督察逐步建立完善长效机制

根据《方案》，生态环境部的主要职责之一是组织开展中央环境保护督察。李干杰在记者会上透露，近期正在谋划继续开展今年的中央环保督察以及后期的中央环保督察。今年计划开展的具体工作包括:

开展第一轮环保督察的“回头看”行动。社会各界普遍关心的原来清单里问题的整改情况，为此要开展“回头看”行动;结合“回头看”行动，针对一些地区、省份突出的环境问题开展专项督查，要把“回头看”和专项督查尽可能结合到一起;研究完善有关中央环保督察的相关制度规定，推动这项督察制度进一步法治化、规范化，使得将来能够作为长效机制，平稳健康发展下去;加强对省一级开展环保督察的指导和督促。目前，已有26个省份开展了省级环保督察行动，要力争各省份的地方环保督察机制能够全部建立起来，并实现所有地级市环保督察的全覆盖。

李干杰表示，中央环保督察是习近平总书记亲自倡导推动的生态文明建设领域的一项重大改革举措，因此环保部门在进行制度设计时就注意坚持一抓到底。现在看成效不错，主要体现在以下几个方面。

各地党委和政府对环保督察工作高度重视。全国31个省份均成立了督察整改领导小组，其中18个省份由党政两个一把手担任组长，其他省份由党委一把手或政府一把手担任组长，为督察整改能落到实处提供了重要保障和支撑。

环保督察行动切实解决了许多突出的问题。督察报告清单涉及2147项整改任务，目前已完成998项整改任务，占比近47%。其他整改任务也在有序推进中。

在整改的过程中严格督察问责与追责问责。其中追责问责在整个环保督察中涉及三个层次:第一个层次是在进驻期间边督边改过程中督察问责，各地均对督察结果进行了发布。经统计，四批追责了大概18000多人;第二个层次是随着督察报告移交给地方，要求追责有关的党政领导干部;第三个层次是在整改期间发现新问题，也立即严肃追责问责。

各地逐步建立完善长效的环保督察机制。中央开展环保督察后，各地结合实际情况，在相关领域建章立制。同时，各地还按照中央的模式建立起省级以下的环保督察机制，逐级开展督察行动，收到很好的实效。

对于公众普遍担心的督察对于企业“一刀切”的问题，李干杰回应说，不分青红皂白的“一刀切”现象总体讲并不普遍，也是从一开始就坚决反对的。在四批督察过程中，个别地方确实出现过类似问题，已及时进行了纠正。未来也绝不允许这样的乱作为现象损害影响中央环保督察大局。将来不仅要及时纠偏，还会追责问责。坚决反对平常不作为、到时候又乱作为的行为，这种风气要坚决遏制。

李干杰表示，中央环保督察成效较好，一定会坚持和发展下去。相信在各方共同努力下，环保督察机制将会发挥更大的作用。