海关总署宣布美国固体废物解禁 港口通关速度或加快

5月2日，国家海关总署突然发布特急文件《海关总署关于对进口美国废物原料实施风险预警监管措施的通知》对进口美废使出监管重拳；5月22日，海关总署再次发布文件，出台相应措施，意味着美国固体废物提前解禁。

已经持续很长时间且愈演愈烈的中美贸易战终于在5月20日中美宣告和解后迎来新一轮转机。

5月22日，中国海关总署突然发布特急公函，宣布即日起至2018年6月4日止，从美国出口中国的废物原料的装运前检验工作暂由中国检验认证集团加拿大公司承担。不少业内人士认为，一旦价格低廉的美废进入市场，国内的废纸价及纸价走势将发生巨大变化。

▲5月22日中国海关总署发布特急红头文件，美废提前解禁

文件中指出，为保障进口废物原料贸易正常开展，根据中国检验认证（集团）有限公司的申请，经研究决定，现就北美公司风险预警期间有关装运前检验工作通知如下：

从即日起至2018年6月4日止，自美国出口至中国的废物原料装运前检验工作暂由中国检验认证集团加拿大有限公司承担。对于加拿大公司在此期间签发的装运前检验证书，各口岸海关可凭此接受报关，口岸检验疫监管政策不变。

在此之前，为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，海关总署对现行的固体废物目录进行调整，将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。

5月2日海关总署又发布的《海关总署关于对美国废物原料实施风险预警监管措施的通知》中指出：一、自2018年5月4日起，对来自美国的废物原料实施100%开箱、100%掏箱检验检疫；二、对中国检验认证集团北美有限公司实施A类风险预警措施，时间是一个月（2018年5月4日至6月4日）。期间，该公司不再承担进口废物原料装运前检验工作，暂停其使用中国进口废物原料装运前检验信息管理系统（PSI）。

新文件的发布意味着中国海关对于美废的进口限制开始缓和。

1、前期已经装运到没有在5月4日前拿到预检证的美废货物，从5月22日起可转至加拿大CCIC出证，预计很快可以发往中国港口。同时，美废市场交投将很快恢复。据市场人士称，已有工厂开始在美国询盘。文件发布当日（5月22日），市场美废报价并不多。一大型美废供应商反馈“此事件是一个突发事件，我们今天还没有报价，从5月4号以后就没有报过价了，报价还需要再斟酌一下，价格会不会涨现在还不好说，不过今天已经有国内的工厂开始询价了。”

2、在新文件中，对于100%掏箱检验并没有明确的说法。但之前，100%开箱、100%掏箱检验，导致通关时海关工作量上升，港口堆积大量美废，占据较多空间，对于港口其它货物的通关也造成一定的影响。在上周，中美贸易战缓和的信号释放出来以后，已经有市场人士反馈，美废通关速度上升。预计再此之后，将会进一步改善。

国废市场暂未明确反应，预计短期国废价格出现回落，但年内价格仍将保持高位。

可以确定的是，随着中美贸易战的结束，进口美废市场受禁的逐步缓解，美废将会逐步进入中国市场，对于国内造纸厂而言，确是利好消息。参考之前政策驱动下的国内废纸市场，预计短期内国内废纸价格或许将会出现回落。5月22日晨6时，海关开展了打击“洋垃圾”走私集中行动，坚决遏制利用他人许可证走私进口固体废物的行为。中国政府抵制“洋垃圾”的基本策略不变，故长期来看，进口废纸逐渐减少将是大势所趋，国产废纸在造纸生产中所占比例将会继续增加。

下图是2017年、2018年进口废纸批文数量对比。2017年自5月底发布第十一批进口批文以后，国内再未有新的批文产生。截止目前，2018年共发布十二批进口批文，是去年数量的38.5%。

事实上，5月2日，国家海关总署突然发布特急文件《海关总署关于对进口美国废物原料实施风险预警监管措施的通知》，对进口美废使出监管重拳。提出三项措施：一是自5月4日起，对来自美国的废物原料实施100%开箱，100%掏箱检验检疫；二是自对中国检验认证集团北美有限公司实施A类风险预警措施；三是加强单证审核。严格核查进口美国废物原料装运前检验证书，运输单据等进口报检单证的真实性、齐全性、相互一致性，要求境内收货人提供全部真实的货物运输信息等资料。